2003年，中國簽署了《煙草控制框架公約》，由此成為該公約的第77個簽約國。該公約是世界衛(wèi)生組織主持制定的第一部公約，在人類公共衛(wèi)生史上具有里程碑意義。
作為全球最大的煙草生產(chǎn)和消費國，中國政府十分重視控?zé)煿ぷ鳎扇×硕喾N控?zé)煷胧Ｖ袊e極支持世界衛(wèi)生組織在控?zé)燁I(lǐng)域采取的行動，在公約談判中發(fā)揮了建設(shè)性作用。目前，包括中國在內(nèi)的世界衛(wèi)生組織192個成員國一致通過了《煙草控制框架公約》。該公約旨在通過實施對煙草和卷煙產(chǎn)品的廣告、營銷和銷售進(jìn)行控制，以降低全球每年死于與煙草相關(guān)疾病的人數(shù)。
“控?zé)煿s”讓中國煙草該注意些什么？
參加《煙草控制框架公約》談判的中國談判代表團(tuán)首席談判員，現(xiàn)任外交部條約法律司處長易先良認(rèn)為有這么幾條：
一是我國煙草專賣制度要進(jìn)一步加強，加強打擊非法煙草貿(mào)易，因為公約支持這一點；
二是煙草行業(yè)要更多些承擔(dān)公共衛(wèi)生方面的責(zé)任，樹立煙草行業(yè)是一個負(fù)責(zé)任的行業(yè)的形象；
三是煙草行業(yè)要對國際控?zé)熜蝿萦幸粋�清醒的認(rèn)識，按《公約》的要求去做。
四是減少煙草品牌的數(shù)量，適應(yīng)控?zé)煹拇蟓h(huán)境。
安徽煙草在行動
中國安徽工業(yè)公司總經(jīng)理薛明德說：“我們是社會主義國家，國家的方針政策都是從人民的根本利益出發(fā)的。煙草是一種特殊商品，一方面它是高稅產(chǎn)品，一方面吸煙又對人體健康有一定的危害，因此，我們一定要按國家要求，進(jìn)行嚴(yán)格的總量控制，不斷提高煙草產(chǎn)品質(zhì)量，最大限度降低其有害成份，維護(hù)消費者利益。”
目前，全省各大煙廠都堅持通過科技攻關(guān)，千方百計降低卷煙的有害成份。例如，蕪湖卷煙廠開發(fā)混合型低焦油高檔“都寶”卷煙，成功運用了納米新技術(shù)（Nay分子篩）對降低焦油減少煙有害成份起到了較好的控制作用，為此該廠對相關(guān)科技攻關(guān)人員給予了10萬元的重獎。
在加速科技攻關(guān)的同時，全省主要煙草企業(yè)都大力引進(jìn)國際先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，使降低煙草有害成份，提高品質(zhì)有了堅實的基礎(chǔ)。
在減少卷煙品牌上，安徽煙草行業(yè)的步調(diào)較為整齊。目前，品牌集中在黃山、皖煙、迎客松、紅三環(huán)、香梅等幾個品牌上。而且，我省五大煙廠上年“企業(yè)綜合指標(biāo)”都躋身全國同行前35名之列，產(chǎn)業(yè)的集中度較高。
我省煙草企業(yè)在樹立社會責(zé)任意識上，也有比較自覺的行動，例如，合肥卷煙廠曾贊助組織的免費為農(nóng)村白內(nèi)障患者治療的“光明行”活動，就廣受社會好評。
總之，如何在《控?zé)煿s》的國際大背景下，做到自我約束，良性發(fā)展，已成為我省煙草行業(yè)的決策指南。
全球控?zé)熀袈暣似鸨朔?/B>
預(yù)計到2030年，煙草將成為人類最主要的死因，年均將會導(dǎo)致約1000萬人的死亡。按照目前吸煙情況，世界衛(wèi)生組織（WHO）預(yù)測到2030年煙草將成為人類最主要的死因，年均將會導(dǎo)致約1000萬人的死亡有5億今天還活著的煙民將最終死于吸煙。吸煙者可能給其他人造成的經(jīng)濟(jì)損失更難以量化。社會醫(yī)療保障體系每年為醫(yī)治因吸煙導(dǎo)致的疾病開支龐大。
煙草上繳給國家的稅利占了我國財政的十分之一，但每年因治療煙草相關(guān)疾病所耗掉的費用是當(dāng)年煙草上繳利稅的一半。形象一點說，錢從這個口袋拿進(jìn)來又從那個口袋拿出去了。為此，我國不僅早已制定了有關(guān)控?zé)煹姆煞ㄒ?guī)，而且，我國衛(wèi)生部、愛衛(wèi)會等相關(guān)部門，一直在動員和鼓勵各部門、社會團(tuán)體及企事業(yè)單位參與控?zé)煛㈤_展群眾性控?zé)煹男麄骰顒印?/P>
“煙草大國”的隱痛和抉擇
中國煙民占世界煙民的四分之一，中國煙葉產(chǎn)量和卷煙產(chǎn)量分別占為世界第一，中國煙民的數(shù)量，幾乎比美國人口的總數(shù)還要多。據(jù)統(tǒng)計，我國至少有1億人在從事與煙草行業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)。而自1987年以來，煙草產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅利已一直位居國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之首。我國是一個煙草大國，同時又是一個煙草弱國。我國的煙葉出口總量只占出口世界煙葉出口總量的3.5%，卷煙出口總量占世界卷煙出口總量的1.8%，中國全年煙草總銷售收入和利潤還比不上一個菲利普·莫里斯公司。目前，中國三億多煙民仍然是中國生產(chǎn)卷煙的忠實消費者，中國卷煙在技術(shù)含量和品質(zhì)質(zhì)量方面，也在以驚人的速度快速發(fā)展。從某種意義來說，《公約》實際上是對中國可持續(xù)發(fā)展觀念的度量。它迫使政府在財政收入與公眾健康之間進(jìn)行抉擇。
“控?zé)煿s”對我國煙草行業(yè)的沖擊：
——《公約》要求煙草制品生產(chǎn)商向本國政府披露煙草制品成分和釋放物的信息。而這是煙草廠商極為抵觸的。煙草制品的成分和釋放物質(zhì)包含著大量的煙草品質(zhì)、提純程序以及添加劑等重要的生產(chǎn)工藝。在目前的市場競爭條件下，公布這些數(shù)據(jù)就等于將公司的全部“機密”公之于眾。
——長期以來，我國煙草企業(yè)廣告的發(fā)布范圍、數(shù)量、內(nèi)容等均受到嚴(yán)格的限制。目前我國的煙草廣告僅能以公益和形象廣告、贊助冠名等形式出現(xiàn)，甲A足球賽中就有被煙草企業(yè)冠名的球隊。但按照《公約》條款，所有形式的煙草廣告、促銷和贊助都要禁止，且不讓煙草商進(jìn)行禮品、禮券、折扣等獎勵。我國煙草企業(yè)有限的宣傳渠道將被阻斷。禁止煙草廣告，對于一些知名品牌的影響相對較小，而對于新品牌來主產(chǎn)，路將是越走越窄。
——根據(jù)中國的煙草法，中國煙草企業(yè)煙盒上的健康警語只占可視面積的10%，而《公約》規(guī)定健康警語面積擴(kuò)大到30%，這將意味著企業(yè)不得不改換包裝。
——按照《公約》中“煙草的責(zé)任和賠償”條款，煙草業(yè)將面臨巨額賠付的風(fēng)險。目前，國內(nèi)對煙草損害健康的訴訟已露端倪。
——低焦油混合型是卷煙產(chǎn)品的世界性潮流，而我國卷煙恰恰是焦油含量較高、烤煙型卷煙所占比重大，如果我國不在低焦油混合型卷煙研制開發(fā)方面取得實質(zhì)性進(jìn)展，那么我國不得不把大部分國內(nèi)市場拱手讓給外煙。
我國加入《控?zé)熆蚣芄s》的背景
我國加入《控?zé)熆蚣芄s》談判的4年中，前后歷經(jīng)6次談判，每次都非常艱苦。各國持有不同意見，矛盾集中體現(xiàn)在五個方面：
1、究竟是貿(mào)易優(yōu)先還是健康優(yōu)先？原告撰寫以此作為指導(dǎo)原則來指出，遭到美國和日本代表團(tuán)強烈反對，他們指出不能歧視煙草貿(mào)易。主張健康優(yōu)先的巴基斯坦國代表當(dāng)即質(zhì)問。最后雙方都作出讓步，把這條指導(dǎo)原則放在公約的序言部分，其力量就軟弱得多。
2、關(guān)于對街頭自動煙機的限定。中國代表提出，在沒有自動售煙機的城市應(yīng)禁止再設(shè)，而有的城市要逐步消除。各國都是根據(jù)本國實際情況，不能做到的就不支持，能做到的就積極支持。
3、關(guān)于煙草制品的管制，特別是在包裝上，健康警語占有的面積總量，對此一些國家有難度，反對把受損的肺圖片印制在煙盒上，同時要求不要強行規(guī)定警語面積。而本身做出很好的加拿大則持支持態(tài)度。結(jié)果是圖片不作為強行規(guī)定，但警語比例要占煙盒正面50%或更多，最少不能低于30%，而且要巨大、明確、醒目。
4、全面禁止煙草廣告。日本、美國、德國都是反對的，提出在言論自由原則下，不能提全面禁止。新西蘭、歐盟等國則提倡全面禁止。最后采取條款生效后5年內(nèi)采取適宜措施，并逐步取消煙草廣告、贊助等活動。
5、在財政資源問題上，發(fā)展中國家發(fā)達(dá)國家矛盾很大。發(fā)展中國家提出“強制性煙控資金”，由發(fā)達(dá)國家支付，遭到對方堅決反對。結(jié)果，此款爭議被推到以后締約方會議再解決。
“控?zé)煿s”之路艱難而又漫長
控?zé)煶晒Φ膰遥ㄈ缂幽么蟆闹蕖W盟特別是北歐一些國家，新加坡、泰國，還有美國部分州），他們的主要策略：一是給煙草加稅。國外煙草價格非常高。研究證實，煙草價格越高，至少有人買不起煙，會帶動吸煙率下降。二是對煙草廣告的限制。歐盟早在1970年代就開始限制，現(xiàn)在全世界有15個國家已明確全面禁止煙草廣告，在所有媒體上都不出現(xiàn)煙草廣告，包括廣告牌。三是公共場所禁止吸煙，這主要針對被動吸煙的人群。四是對煙草制品成分的管制，加拿大在煙盒外包裝上做得很好，有警示圖片和面積很大的警語，甚至不允許“淡葉煙”這類誤導(dǎo)語的出現(xiàn)。五是開展廣泛的社會干預(yù)活動，包括無煙社區(qū)、無煙醫(yī)療、無煙家庭等。
但是，上述經(jīng)驗在我國卻難以仿效。例如，如果煙草價格上升，那么中國人究竟會選擇不抽煙，還抽更低價的煙？這還不好說。更低價格的煙草，焦油含量更高，對健康更加有害。另外還有中國特有現(xiàn)象，就是禮品煙太多。所以光靠價格限制，根本是控制不住的。再如，公共場合禁止吸煙，以及禁止煙草廣告，其實，我國在法律法規(guī)上也都有相應(yīng)規(guī)定，但具體執(zhí)行起來卻差別很大。
很多國家對煙草經(jīng)濟(jì)依賴很重，包括中國。雖然，我國對煙草經(jīng)濟(jì)依賴程度在減輕；1995年，煙草經(jīng)濟(jì)占我國國民經(jīng)濟(jì)稅收的11.2%，現(xiàn)在，這個數(shù)字已經(jīng)下降到6%。但是，如何再降低這個比例，如何通過控?zé)煷胧┖托麄鳎档腿丝诘奈鼰熉剩约皥?zhí)法環(huán)境的改善，還有待時日，中國控?zé)煿ぷ髌D苦而漫長。
