| 工信部節[2008]203號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團工業行業管理部門、中小企業局（廳）、信息產業主管部門、信息化工作辦公室、國防科工委（辦）、煙草專賣局，各省、自治區、直轄市通信管理局，部直屬各單位，相關單位：
按照國務院《2008年節能減排工作安排》、《國務院關于進一步加強節油節電工作的通知》和《國務院辦公廳關于深入開展全民節能行動的通知》精神，結合我部“三定”規定和工作分工，現就進一步加強工業和通信業節能減排工作提出如下意見：
一、充分認識工業節能減排工作的重要性和緊迫性
工業是我國最主要的能源消耗和污染排放行業，工業能源消費量約占全國能源消費總量的70%，主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放量分別占全國排放總量的38%和86%，而工業增加值占GDP的比重僅為44%。2007年，全國規模以上工業萬元增加值能耗同比降低5.46%，高于萬元GDP能耗降低幅度1.8個百分點，按照單位增加值能耗計算，規模以上工業全年節能約1億噸標準煤，工業節能取得積極進展。2007年萬元工業增加值能耗比2005年下降7.72%，同期萬元國內生產總值能耗下降5.38%，但與“十一五”降低20%的節能目標要求尚有較大差距。
目前，我國正處于工業化、城鎮化加快發展階段，工業結構重型化趨勢仍沒有得到扭轉，高耗能行業和部分高耗能產品增速仍然較快，結構性矛盾和問題仍很突出。今年是完成“十一五”節能減排目標的攻堅年，做好工業特別是“兩高”（高耗能、高排放）行業的節能減排工作，關系到“十一五”國家節能減排總體目標的實現。各級工業行業管理部門，必須增強對工業節能減排工作重要性和緊迫性的認識，加快經濟結構調整和發展方式轉變，進一步加強工業節能減排工作，提高能源利用效率，減少環境污染排放，力爭做到增產不增能、增效不增污，真正立足于節約資源、保護環境謀劃發展，為完成“十一五”節能減排目標，促進國民經濟又好又快發展做出貢獻。
二、工業節能減排的主要工作任務
按照國務院《2008年節能減排工作安排》和工作分工要求，工業領域要突出抓好重點行業、重點企業、重點產品（設備）和重點工程的節能減排工作，通過制定規劃、政策和標準，指導工業行業切實做好工業和通信業節能減排工作。
（一）加快工業結構調整步伐，堅決淘汰落后生產能力。一是嚴格執行新開工項目節能環保管理規定。研究建立工業、通信業固定資產投資項目節能評估和審查制度，開展重點項目節能評估和審查試點工作，試行重大項目環境影響評價行業預審制度，加強能源消費和環境污染的源頭控制。二是近期出臺《產業結構調整指導目錄》（修訂）。制（修）訂黃磷、鐵合金、焦化、水泥等行業準入標準，嚴格控制“兩高”行業新建固定資產投資項目，對符合條件的現有企業實行公告制度。三是抓緊落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、鐵合金、電石、造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業淘汰落后產能計劃。研究制定落后產品、工藝、設備淘汰名錄，建立落后產能退出機制，禁止落后生產能力異地轉移。四是加快發展電子信息等高技術產業，提升傳統產業技術水平和技術含量。加強重點耗能行業和領域的信息技術推廣應用工作，推動工業化與信息化融合，加快信息技術在傳統工業領域的應用，以汽車電子、機床電子、醫療電子等領域為重點，加快應用電子產業發展，大力實施“倍增計劃”，抓好信息技術應用試點和示范工作。
（二）強化重點用能企業目標責任考核，開展工業園區節能減排考核試點。一是加強重點用能企業考核。各級工業節能主管部門要把節能目標按年度分解、落實到重點行業、重點企業，完善重點企業評價考核標準和考核辦法，落實目標責任制，對考核結果為完成以上等級的企業，予以表揚和獎勵，對未完成等級的企業，停止核準、審批和備案其高耗能投資項目。二是建立監督檢查制度。加強對重點用能企業的節能目標完成情況和節能工作進展情況的監督檢查，按行業定期公布重點用能企業單位產品能耗指標。三是研究建立適合國家工業園區的節能減排考核指標體系。逐步將節能減排工作納入國家經濟技術開發區、高新技術開發區和循環經濟試點園區的考核。
（三）加強節油節電工作，重點推進汽車、工業窯爐、電機、家電等產品的節能減排。一是進一步完善汽車燃油經濟性標準。研究制定更加嚴格的乘用車和輕型商用車燃料消耗量限值標準，抓緊出臺重型商用車燃料消耗量限值標準，建立并實施強制性汽車燃料消耗量申報、公告、標識制度。加大節能環保和新型動力汽車的研發投入，逐步提高新一代節能環保車比例。二是通過政策措施，逐步停用工業窯爐使用燃料油(資訊,行情)，大力采用新工藝、新技術，降低原料油消耗。三是制定和完善高效節能電機產品標準。推廣高效節能電機及相關設備，制訂低效落后電機及拖動設備淘汰目錄和淘汰計劃，推廣電機系統變頻調速、自動控制等先進技術和設備。四是嚴格執行國家強制性空調能效標準。促進高效節能空調市場份額的逐年增長，嚴格實施空調能效標識制度。加快以降低成本、提高質量為主的節能照明產品生產企業的技術改造，淘汰低效照明產品生產。
（四）加強行業指導，促進企業節能減排技術進步。一是推動重點用能行業節能工作向縱深發展。組織開展鋼鐵、有色、化工、建材、機械等重點用能行業能效對標活動，培育一批行業對標先進典型，建立主要行業能效對標指標體系和標準。二是制定并實施重點用能行業節能技術政策。支持節能減排新技術、新產品及新裝備的研究開發和推廣應用，積極開展企業節能減排科技示范，加快建立工業節能減排技術創新體系與服務體系。三是積極開展“兩高”企業節能減排信息化應用試點和示范推廣。編制發布《節能降耗電子信息技術、產品與應用方案推薦目錄》，支持典型方案的推廣，培育一批行業節能減排信息技術應用典型。研究制定《關于加快節能減排信息技術應用的指導意見》，利用信息化技術加快“兩高”行業技術改造，提高能源利用效率和減少污染排放。四是開展企業節能管理體系試點工作。建立重點用能企業能源利用狀況報告制度，完善節能管理制度，加強用能設備計量和檢測，開展重點用能企業能源管理負責人和專職人員培訓工作。五是組織編制鋼鐵、有色、化工、建材等行業節能減排重點工程專項規劃。推廣一批節能潛力大、應用面廣的重大節能減排技術，促進企業節能技術改造。六是重點支持工業領域重大節能示范工程和節能新產品、新技術、新設備、新材料的推廣應用、重點流域工業水污染治理和節能環保能力建設，組織實施鋼鐵企業燒結煙氣脫硫示范工程建設。
（五）加快推進工業循環經濟發展，開展清潔生產先進企業創建活動。一是組織編制鋼鐵、有色、化工、建材、制糖等重點行業推進循環經濟發展規劃，組織實施循環經濟高技術產業化重大專項，創建一批工業企業循環經濟先進典型。二是研究制定利用電石渣生產水泥、煙氣脫硫制酸、脫硫石膏綜合利用、尾礦綜合利用以及余熱余壓和低熱值燃料發電、以及再制造產業發展的鼓勵政策。三是支持國家各類工業園區和工業集中區、生態工業示范園區開展節能、清潔生產、綜合利用示范工程。四是組織編制《工業清潔生產審核指南編制通則》，發布甲醇、乙烯、聚氨酯、玻璃、洗滌用品、肉類加工業等行業的清潔生產評價指標體系，開展清潔生產先進企業創建工作。
（六）加強行業技術創新，推動節能技術服務。一是組織編制并實施圍繞節能減排的重大產業技術研發計劃，重點解決制約產業發展的技術瓶頸問題。二是大力推廣合同能源管理、能源需求側管理和節能自愿協議等節能新機制，支持面向傳統產業節能減排的電子信息企業開展節能服務。開展能源需求側管理的政策研究和監督實施，采取經濟和必要的行政手段，協調重點行業加強電力需求側管理，倡導重點行業改變用電方式，提高用電效率。開展鋼鐵、建材等行業節能自愿協議試點工作，研究制定節能自愿協議辦法和獎勵措施。繼續推進節能服務和合同能源管理在工業、通信業的應用。三是加強對量大面廣的中小企業節能減排工作的指導和監督。研究加快淘汰能耗高、污染重、檔次低的落后中小企業辦法，依法關停一批達不到產品能耗限額標準和環保要求的企業，探索建立中小企業市場退出機制。
（七）依法推動行業節能減排，實施有利于節能減排的經濟政策。一是加大力度宣傳貫徹《節約能源法》、《循環經濟促進法》，在有效發揮經濟和行政手段推進節能的同時，充分運用法律手段實現“依法節能”，配合有關部門抓緊制定《節約能源法》、《循環經濟促進法》配套法規。二是建立并完善行業節能減排標準體系，加大資源節約和綜合利用等領域標準研究制定。組織制（修）訂一批高耗能產品能耗限額標準、用能產品能效標準及用水器具節水標準，推動用能產品技術進步。三是配合有關部門推進資源稅和礦產資源稅補償制度改革，落實企業所得稅優惠政策目錄，積極參與企業新購入的節能和環保設備增值稅抵扣政策研究。四是引導金融機構加大對節能減排技術改造的信貸支持，支持符合條件的企業發行節能減排方面的企業債券，支持節能減排的財政、金融和稅收政策研究。
（八）加強行業節能監管，加大節能減排監督檢查力度。一是對各級工業行業管理部門落實國務院節能減排綜合性工作方案和節能工作進展情況開展督促檢查。加大對重點行業、重點企業節能減排經常性監督檢查力度，充分發揮各地節能監察中心（總隊、大隊）的作用，嚴肅查處違反國家有關法律法規的案件。二是加快建立行業節能減排監管體系，逐步形成政策制訂與政策執行相分離、節能管理與節能監察相分離、節能監察與節能服務相分離的節能管理體系。
（九）組織開展“節能減排全民行動”。配合有關部門開展好“節能減排全民行動”，推動工業和通信業各領域機關、企事業單位節能減排行動。各級機關要高度重視節能減排工作，帶頭厲行節約，開展每周少開一天車、嚴格控制室內空調溫度、減少電梯使用、減少使用一次性用品等活動，在建設節能環保型機關中發揮表率作用，自覺接受社會和群眾的監督。各級機構要結合本部門的實際情況，制定切實可行的機關節能減排工作實施方案，明確目標、工作重點和實施步驟，從職工個人、單位管理和履行政府職能等不同層面提出明確要求，使節能減排在工作、生活的各個方面得到充分體現。
三、加強節能減排工作的組織領導
各級相關機構要從戰略和全局高度，切實抓好節能減排工作，加強組織領導，落實目標責任制，結合自身實際情況，抓緊制定具體實施方案，明確職責分工，做到責任到位、措施到位、投入到位、監管到位，通過制定并實施規劃、政策和標準，推動行業節能減排各項工作向縱深發展，為全面完成“十一五”節能減排目標，推動工業和通信業領域節能減排工作再上新臺階做出應有的貢獻。
二OO八年九月五日
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