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今年“兩會”期間，全國人大代表于一蘇表示，在行政手段缺乏、強制力度不大、處罰手段不力情況下，焚燒秸稈現象一直是“堵”而不息。焚燒秸稈已經成為霧霾的重要成因之一，只有做好“疏”的文章，打通秸稈出路，才能根本解決秸稈焚燒問題。建議各級政府運用財政獎補、政策支持等手段，撬動市場力量，不斷提高秸稈綜合利用率，從源頭上減少秸稈焚燒造成的污染。 目前，秸稈綜合利用途徑主要是秸稈發電、壓塊作燃料、秸稈氣化、食用菌栽培、秸稈飼料等，但實際操作中普遍存在綜合利用率低、成本高等問題。有效利用的途徑還未暢通，秸稈處理的企業數量較少，受運輸成本影響，其覆蓋半徑和處理能力有限。 針對目前秸稈綜合利用情況，筆者建議，應采取市場化手段，大力推進秸稈產業化發展。 一是建立健全秸稈收儲運體系。實現秸稈商品化，推進秸稈綜合利用產業化發展，最重要的前提就是要將秸稈資源收集儲存起來。應統籌考慮秸稈收、運、儲、備用各環節的支持方式，按照秸稈產地合理區域半徑就近就地利用原則，降低收、運、儲、備成本，建立健全以政府推動、秸稈利用企業和收儲組織為軸心，經紀人參與、市場化運作的秸稈收儲運體系。使產自不同區域、不同季節的秸稈保持原材料的一致性。只有這樣，才能確保產品質量，提高合格率，并最大限度地降低成本。 二是健全秸稈綜合利用的稅費、信貸、土地等優惠政策。秸稈綜合利用量大面廣，僅憑地方投入很難取得很好成效，應盡快設立秸稈綜合利用專項資金，形成以財政投入為主導，企業、農戶投入為主體，多層次、多渠道、多元化的投資機制。形成對于秸稈收集、加工制作等關鍵環節和秸稈工業化加工等新興模式的扶持政策。要建立秸稈還田或打捆收集補助機制。這將提高農戶正確處置秸稈的積極，有利于生物質能源企業和秸稈板生產企業解決既有的原料保障難題，使秸稈收集常規化、規模化。要制定和完善秸稈打包機等秸稈機械的購置補貼和收儲生產點補貼等政策。適當放寬土地審批要求，為生物質能源企業、秸稈板生產企業提供更多的收儲場地。推進燃煤鍋爐改燒生物質燃料工程。鍋爐由煤炭改燒生物質燃料，需要進行改造，成本較大，用戶積極性不是很高，政府支持至關重要。各地應因地制宜地出臺政策，支持秸稈飼料化，扶持牛羊養殖場(戶)建設秸稈貯存設施、購置加工處理設備等，著力推動規模養殖場(戶)改善秸稈處理條件，優先扶持新建規模養殖場配套秸稈處理設施。 三是推進專業化生產、一體化經營、社會化服務。以市場為導向，將秸稈收集與生態種養，秸稈能源化和秸稈原料化有機銜接，推進專業化生產、一體化經營、社會化服務。大力培育秸稈收集專業作業隊等社會化服務組織，為養殖戶解決收集難的問題。秸稈收集專業作業隊的加入，可以使農民省去清理秸稈的勞作，還可以通過賣秸稈實現贏利。政府推動、專業合作社牽頭、農戶參與、市場化運作的模式，可以突破秸稈“收集難、儲存難、運輸難、成本高”的瓶頸，實現一體化經營、社會化服務。 四是加強技術攻關，強化技術研發推廣。科技是改善秸稈品質的主要手段。要加大秸稈處理及貯存技術、秸稈高效利用、秸稈養畜技術研發投入。以秸稈為紐帶，將秸稈收集與生態種養、秸稈飼料化有機銜接，加固農業循環經濟鏈條，進一步促進生物質能源產業又好又快發展。加快微生物制劑加速秸稈腐化成肥農藝技術的運用。積極推廣秸稈粉碎還田機、旋耕埋草機、秸稈打捆機等農業機械。 五是借鑒國外對秸稈綜合利用的經驗。國外秸稈綜合利用方式主要有直接還田、養畜和能源化利用等。如日本秸稈利用方式主要為直接還田(68%)和養牛(10.5%)；美國秸稈主要用于還田，平均每公頃還田在1.7噸以上。丹麥秸稈主要用于直燃發電，已建成130多家秸稈發電廠，還有一部分燒木屑或垃圾的發電廠也兼燒農作物秸稈。農作物秸稈發電等可再生能源已占丹麥能源消費量的24%以上。為應對國際能源供需矛盾、全球氣候變化等挑戰，越來越多的國家將秸稈能源化利用作為國家的重要戰略，研究方向朝著液體燃料、氣體燃料和生物碳等能源利用方式轉變。我國應積極借鑒國外對秸稈綜合利用的成功經驗，進一步提升我國秸稈的綜合利用率。 |
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