很多準(zhǔn)備投資節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，甚至已經(jīng)開始從事節(jié)能服務(wù)的人士，經(jīng)常會(huì)問到節(jié)能服務(wù)公司需要什么樣的資質(zhì)。用能單位在選擇節(jié)能服務(wù)公司時(shí)，也常常會(huì)為節(jié)能服務(wù)公司的資質(zhì)問題而困惑。本文從現(xiàn)實(shí)法律法規(guī)出發(fā)，結(jié)合節(jié)能服務(wù)公司的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的資質(zhì)問題稍加疏理，供讀者參考。
什么是資質(zhì)。形容人時(shí)，資質(zhì)是指人的天資、氣質(zhì)，包括能力、智力。用于指法人，尤其指企業(yè)法人時(shí)，一般是指法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)具有從事某項(xiàng)營(yíng)業(yè)或享有某項(xiàng)權(quán)利的能力和資格。通常這種能力和資格需要通過有權(quán)的行政機(jī)關(guān)審核、確認(rèn)、頒發(fā)資格證書。如建筑法規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。在問及節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)時(shí)，可能涉及三方面的內(nèi)容：一是從事節(jié)能服務(wù)營(yíng)業(yè)的資格條件;二是可以申請(qǐng)合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的資格條件;三是可以享受合同能源管理項(xiàng)目稅收優(yōu)惠的資格條件。下面針對(duì)這三個(gè)內(nèi)容加以說明。
節(jié)能服務(wù)公司的營(yíng)業(yè)資質(zhì)
說到營(yíng)業(yè)，通常講就是指公司的經(jīng)營(yíng)范圍。對(duì)于公司的經(jīng)營(yíng)范圍，原則上只要不是國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)或法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，只需由公司自行確定，不需要任何機(jī)關(guān)或部門審批，均可經(jīng)營(yíng)。節(jié)能服務(wù)是當(dāng)前國(guó)家支持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并沒有限制或禁止節(jié)能服務(wù)的規(guī)定。因此，就節(jié)能服務(wù)而言，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的資質(zhì)要求。
需要進(jìn)一步考慮的是，節(jié)能服務(wù)都涉及哪些具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從事這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是否需要取得相應(yīng)的資質(zhì)。
《合同能源管理技術(shù)通則》第3.3條，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的定義是，“提供用能狀況診斷、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、改造(施工、設(shè)備安裝、調(diào)試)、運(yùn)行管理等服務(wù)的專業(yè)化公司。”從定義看，節(jié)能服務(wù)公司的營(yíng)業(yè)活動(dòng)包括以下環(huán)節(jié)：
1.能源審計(jì)
節(jié)能服務(wù)公司針對(duì)客戶的具體情況，測(cè)定客戶當(dāng)前用能量和用能效率，共同確定節(jié)能計(jì)算的基準(zhǔn)，提出節(jié)能潛力所在，并對(duì)各種可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量進(jìn)行預(yù)測(cè)。
2.節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)
節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)客戶的能源系統(tǒng)現(xiàn)狀提出利用成熟的節(jié)能技術(shù)來提高能源利用效率、降低能源成本的方案和建議。
3.施工設(shè)計(jì)
在合同簽訂后，一般由節(jié)能服務(wù)公司組織對(duì)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目管理、工期、資源配置、預(yù)算、設(shè)備和材料的進(jìn)出協(xié)調(diào)等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。
4.節(jié)能項(xiàng)目融資
5.原材料和設(shè)備采購(gòu)或制造
6.施工、安裝和調(diào)試
根據(jù)合同，由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的施工、安裝和調(diào)試。
7.運(yùn)行、保養(yǎng)和維護(hù)
設(shè)備的運(yùn)行效果將會(huì)影響預(yù)期的節(jié)能量，因此，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)對(duì)改造系統(tǒng)的運(yùn)行管理和操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以保證達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果。此外，節(jié)能服務(wù)公司還要負(fù)責(zé)組織安排好改造系統(tǒng)的管理、維護(hù)和檢修。
8.節(jié)能量監(jiān)測(cè)及效益保證
節(jié)能服務(wù)公司與客戶共同監(jiān)測(cè)和確認(rèn)節(jié)能項(xiàng)目在合同期內(nèi)的節(jié)能效果，以確認(rèn)合同中確定的節(jié)能效果是否達(dá)到。
另外，節(jié)能服務(wù)公司和客戶還可以根據(jù)實(shí)際情況采用“協(xié)商確定節(jié)能量”的方式來確定節(jié)能效果，這樣可以大大簡(jiǎn)化監(jiān)測(cè)和確認(rèn)工作。上述環(huán)節(jié)中，進(jìn)行能源審計(jì)、項(xiàng)目融資，在現(xiàn)行法律法規(guī)中無(wú)資質(zhì)要求。在節(jié)能改造工程中，涉及建筑本身的改造設(shè)計(jì)、施工，特殊設(shè)備的安裝、維護(hù)，國(guó)家法律法規(guī)對(duì)從事相關(guān)活動(dòng)的企業(yè)有資質(zhì)要求。但這并不意味著，節(jié)能服務(wù)公司必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。要求節(jié)能服務(wù)公司自身具備節(jié)能服務(wù)各環(huán)節(jié)的資質(zhì)，也是不現(xiàn)實(shí)的。節(jié)能服務(wù)公司營(yíng)業(yè)的核心，不是僅僅提供能源評(píng)估、或提供節(jié)能產(chǎn)品，而是提供保證節(jié)能效果的一系列服務(wù)，是狀況診斷、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝、運(yùn)行管理的集成。節(jié)能服務(wù)公司的能力體現(xiàn)在集成服務(wù)的能力上。節(jié)能服務(wù)公司不具備資質(zhì)的環(huán)節(jié)，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)來完成，但節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)對(duì)整體的節(jié)能效果負(fù)責(zé)。
節(jié)能服務(wù)公司的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資質(zhì)
節(jié)能服務(wù)公司申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的直接依據(jù)是2010年6月3日財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》。根據(jù)該辦法申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金的節(jié)能服務(wù)公司需滿足兩方面的條件。
一是節(jié)能服務(wù)公司的實(shí)體條件
根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定欲申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的公司需具備以下申請(qǐng)條件：1、具有獨(dú)立法人資格，以節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)等節(jié)能服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，并通過國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部審核備案;2、注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上(含)，具有較強(qiáng)的融資能力;3、經(jīng)營(yíng)狀況和信用記錄良好，財(cái)務(wù)管理制度健全;4、擁有匹配的專職技術(shù)人員和合同能源管理人才，具有保障項(xiàng)目順利實(shí)施和穩(wěn)定運(yùn)行的能力。
二是申請(qǐng)的程序條件
節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)通過國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核備案。因此，通過備案的節(jié)能服務(wù)公司，意味著具備了申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的資格。
節(jié)能服務(wù)公司的稅收優(yōu)惠資質(zhì)
節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠的直接依據(jù)是2010年12月30日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)財(cái)稅〔2010〕110號(hào)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。營(yíng)業(yè)稅和增值稅優(yōu)惠未對(duì)節(jié)能服務(wù)公司提出具體要求。這意味著，只要所實(shí)施項(xiàng)目符合通知規(guī)定的條件，節(jié)能服務(wù)公司均可享受營(yíng)業(yè)稅和增值稅優(yōu)惠。對(duì)于企業(yè)所得稅優(yōu)惠，通知對(duì)適用的節(jié)能服務(wù)公司提出了企業(yè)注冊(cè)資金、服務(wù)能力和專業(yè)人員等方面的特別要求。通知要求注冊(cè)資金不低于100萬(wàn)元，這里的注冊(cè)資金理解上應(yīng)指實(shí)收資本。對(duì)于服務(wù)能力，要求“能夠單獨(dú)提供用能狀況診斷、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、改造(包括施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、驗(yàn)收等)、運(yùn)行管理、人員培訓(xùn)等服務(wù)”。這里的“單獨(dú)提供”似乎應(yīng)理解為能夠提供完整的節(jié)能服務(wù)，而不是只能提供某一階段某一項(xiàng)服務(wù)。申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，要求“以節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)等節(jié)能服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)”。通知未提出主營(yíng)業(yè)務(wù)的要求。對(duì)于專業(yè)人員，通知要求“節(jié)能服務(wù)公司擁有匹配的專職技術(shù)人員和合同能源管理人才，具有保障項(xiàng)目順利實(shí)施和穩(wěn)定運(yùn)行的能力”。這一要求與《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》第八條第四項(xiàng)的規(guī)定相同。這就要求節(jié)能服務(wù)公司在申報(bào)減免所得稅時(shí)應(yīng)提供相關(guān)專職技術(shù)人員及合同能源管理人員的姓名、職稱、年齡、學(xué)歷、專業(yè)等材料。
關(guān)于備案與稅收優(yōu)惠關(guān)系，《通知》未將備案作為享受稅收優(yōu)惠的條件，故此，未通過備案或未申請(qǐng)備案的符合《合同能源管理技術(shù)通則》定義的節(jié)能服務(wù)公司不影響其享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委頒布的《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》(以下稱獎(jiǎng)勵(lì)辦法)第六條規(guī)定，“符合支持條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)行審核備案、動(dòng)態(tài)管理制度。”結(jié)合《關(guān)于合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》，可以發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的條件更高一些，原則上，已通過審核備案的符合財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)條件的節(jié)能服務(wù)公司，具備享受營(yíng)業(yè)稅、增值稅和所得稅優(yōu)惠的主體條件。
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