《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔2009〕6號(hào)）明確提出,未來三年內(nèi),鋼鐵行業(yè)要實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造專項(xiàng),對(duì)燒結(jié)煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工藝技術(shù),給予重點(diǎn)支持,并對(duì)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排提出了明確的指標(biāo)要求。為落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,推動(dòng)鋼鐵行業(yè)開展煙氣脫硫,特編制本實(shí)施方案,實(shí)施期限為2009－2011年。

　　一、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣二氧化硫污染狀況

　　目前,鋼鐵行業(yè)二氧化硫主要由燒結(jié)球團(tuán)煙氣產(chǎn)生,燒結(jié)球團(tuán)煙氣產(chǎn)生的二氧化硫占鋼鐵企業(yè)排放總量70%以上,個(gè)別企業(yè)達(dá)到90%左右（不含燃煤自備電廠產(chǎn)生的二氧化硫）。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年全國重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的鋼鐵企業(yè)二氧化硫排放量約110萬噸,其中燒結(jié)二氧化硫排放量約80萬噸。

　　（一）燒結(jié)煙氣的特點(diǎn)

　　我國鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣成分復(fù)雜,波動(dòng)性較大,具有以下特點(diǎn):一是煙氣量大,一噸燒結(jié)礦產(chǎn)生煙氣在4000－6000m3;二是二氧化硫濃度變化大,范圍在400－5000mg/Nm3之間;三是溫度變化大,一般為80℃到180℃;四是流量變化大,變化幅度高達(dá)40%以上;五是水分含量大且不穩(wěn)定,一般為10－13%;六是含氧量高,一般為15～18%;七是含有多種污染成分,除含有二氧化硫、粉塵外,還含有重金屬、二惡英類、氮氧化物等。這些特點(diǎn)都在一定程度上增加了鋼鐵燒結(jié)煙氣二氧化硫治理的難度。

　　（二）燒結(jié)裝備及脫硫裝置情況

　　治理燒結(jié)煙氣二氧化硫污染主要通過在燒結(jié)機(jī)上安裝脫硫裝置來完成。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國現(xiàn)有燒結(jié)機(jī)500余臺(tái),燒結(jié)機(jī)總面積53820m2,生產(chǎn)能力達(dá)58950萬噸,平均單臺(tái)燒結(jié)機(jī)面積122m2。

　　截至2009年5月底,我國已建成燒結(jié)煙氣脫硫裝置35套,實(shí)現(xiàn)脫硫的燒結(jié)機(jī)共40臺(tái),燒結(jié)機(jī)總面積6312m2,形成燒結(jié)煙氣脫硫能力8.2萬噸。已投入運(yùn)行的燒結(jié)煙氣脫硫裝置采用的工藝主要有循環(huán)流化床法、氨-硫銨法、密相干塔法、石灰石-石膏法等。

　　我國現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)中,中央企業(yè)燒結(jié)機(jī)58臺(tái),燒結(jié)機(jī)總面積11792m2。截至2008年底,中央企業(yè)已建成燒結(jié)煙氣脫硫裝置2套,實(shí)現(xiàn)脫硫的燒結(jié)機(jī)共2臺(tái),燒結(jié)機(jī)總面積675m2,形成燒結(jié)煙氣脫硫能力0.79萬噸。

　　（三）存在的主要問題

　　1.缺乏成熟的燒結(jié)脫硫技術(shù)。目前已投入運(yùn)行的燒結(jié)煙氣脫硫裝置采用的脫硫工藝主要有循環(huán)流化床法、氨-硫銨法、密相干塔法、石灰石-石膏法等,這些工藝在我國處于研發(fā)和試用階段,實(shí)際脫硫效果,有待進(jìn)一步驗(yàn)證和評(píng)估。

　　2.副產(chǎn)物利用途徑少。徹底解決燒結(jié)煙氣污染問題,不但要實(shí)現(xiàn)煙氣高效脫硫,還要解決副產(chǎn)物的有效利用問題。由于燒結(jié)煙氣脫硫產(chǎn)生的副產(chǎn)物成分復(fù)雜,目前還缺乏有效的利用途徑。

　　3.脫硫裝置投資大、運(yùn)行費(fèi)用高。燒結(jié)脫硫裝置投資約占燒結(jié)機(jī)投資的20%～50%,噸燒結(jié)礦脫硫運(yùn)行成本5～14元。投資大、運(yùn)行成本高是制約安裝脫硫裝置的重要因素。

　　4.有效監(jiān)管不夠。大多數(shù)鋼鐵企業(yè)沒有安裝燒結(jié)煙氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)備,對(duì)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)排放二氧化硫的監(jiān)管主要采用間斷的監(jiān)測(cè)方式,無法對(duì)排放二氧化硫濃度及總量準(zhǔn)確監(jiān)控。

　　二、燒結(jié)脫硫的指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)要求,認(rèn)真落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,通過安裝燒結(jié)煙氣脫硫裝置,削減鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣二氧化硫排放量,并通過燒結(jié)脫硫工程后評(píng)估,引導(dǎo)和推進(jìn)鋼鐵行業(yè)二氧化硫減排工作。

　　（二）實(shí)施原則

　　1.科學(xué)評(píng)估,分步實(shí)施。依據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),充分考慮企業(yè)燒結(jié)煙氣的特點(diǎn),對(duì)不同燒結(jié)煙氣脫硫工藝技術(shù)進(jìn)行評(píng)估論證,為鋼鐵行業(yè)推廣燒結(jié)煙氣脫硫技術(shù)提供參考,引導(dǎo)企業(yè)分步開展燒結(jié)脫硫裝置能力建設(shè)。

　　2.突出重點(diǎn),央企先行。加快實(shí)施處于兩控區(qū)、環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域（珠三角、長三角和京津冀）、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市及使用高硫原、燃料的鋼鐵企業(yè)燒結(jié)煙氣脫硫。中央企業(yè)應(yīng)起表率作用,在燒結(jié)煙氣脫硫工程建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用。

　　3.結(jié)合實(shí)際,選擇工藝。各鋼鐵企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況,遵循經(jīng)濟(jì)有效、安全可靠、資源節(jié)約、綜合利用的原則,因地制宜選取經(jīng)濟(jì)適用的脫硫工藝和技術(shù)。

　　（三）主要目標(biāo)

　　在2009年5月底已形成燒結(jié)煙氣脫硫能力8.2萬噸的基礎(chǔ)上,2011年底前鋼鐵行業(yè)新增燒結(jié)煙氣脫硫能力20萬噸（其中中央企業(yè)10萬噸）。2011年鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣排放二氧化硫不超過64.5萬噸,重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼二氧化硫排放量小于1.8kg,滿足《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的指標(biāo)要求,燒結(jié)煙氣二氧化硫污染初步得到治理。

　　（四）主要任務(wù)

　　1.開展燒結(jié)脫硫工程后評(píng)估工作。對(duì)已建成燒結(jié)脫硫工程,組織行業(yè)專家,評(píng)價(jià)其技術(shù)先進(jìn)性、裝置可靠性、投資及運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性等指標(biāo),在此基礎(chǔ)上,提出適合我國國情的燒結(jié)脫硫技術(shù)和工藝目錄,引導(dǎo)促進(jìn)燒結(jié)脫硫技術(shù)的規(guī)范發(fā)展。

　　2.分步實(shí)施,有序推進(jìn)燒結(jié)脫硫工作。新建燒結(jié)機(jī)要按"三同時(shí)"原則,配套建設(shè)燒結(jié)煙氣脫硫裝置。現(xiàn)役燒結(jié)機(jī)按本實(shí)施方案要求建設(shè)煙氣脫硫裝置,三年內(nèi)新增燒結(jié)脫硫裝置能力20萬噸。

　　3.注重脫硫副產(chǎn)物綜合利用。將燒結(jié)脫硫副產(chǎn)物的利用納入鋼鐵企業(yè)固體廢物綜合利用體系中,積極探索脫硫副產(chǎn)物的利用途徑。

　　三、分步實(shí)施計(jì)劃

　　到2011年,新增燒結(jié)機(jī)脫硫面積15800m2,形成脫硫能力20萬噸。其中中央企業(yè)新增燒結(jié)機(jī)脫硫面積7700m2,形成脫硫能力10萬噸。

　　─2009年實(shí)施脫硫的燒結(jié)機(jī)面積4100m2,形成脫硫能力4萬噸。其中中央企業(yè)實(shí)施脫硫的燒結(jié)機(jī)面積1900m2,形成脫硫能力2萬噸。

　　─2010年實(shí)施脫硫的燒結(jié)機(jī)面積7700m2,形成脫硫能力11.5萬噸。其中中央企業(yè)實(shí)施脫硫的燒結(jié)機(jī)面積3300m2,形成脫硫能力4.6萬噸。

　　─2011年實(shí)施脫硫的燒結(jié)機(jī)面積4000m2,形成脫硫能力4.5萬噸。其中中央企業(yè)實(shí)施脫硫的燒結(jié)機(jī)面積2500m2,形成脫硫能力3.4萬噸。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)政策支持

　　1.按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求,把鋼鐵燒結(jié)脫硫項(xiàng)目納入節(jié)能減排重點(diǎn)工程予以支持。地方工業(yè)主管部門在安排地方財(cái)政節(jié)能減排資金時(shí),要優(yōu)先支持鋼鐵燒結(jié)脫硫項(xiàng)目。我部會(huì)同有關(guān)部門安排技術(shù)改造資金時(shí),將優(yōu)先支持燒結(jié)脫硫項(xiàng)目。對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),適合我國特點(diǎn)的燒結(jié)脫硫技術(shù)與裝備項(xiàng)目,給予重點(diǎn)支持。

　　2.鼓勵(lì)采用多種方式融資建設(shè)燒結(jié)脫硫工程。采用多種融資方式,積極利用社會(huì)投資,建設(shè)燒結(jié)脫硫工程。如采用BOO、BOT等方式建設(shè)、運(yùn)行脫硫裝置,積極推進(jìn)污染治理市場化。

　　（二）加大監(jiān)管力度

　　1.安裝燒結(jié)煙氣在線監(jiān)控裝置。鋼鐵企業(yè)應(yīng)安裝燒結(jié)煙氣在線監(jiān)測(cè)裝置,監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控系統(tǒng)直接聯(lián)網(wǎng),實(shí)時(shí)傳送數(shù)據(jù)。

　　2.加大對(duì)燒結(jié)脫硫裝置的監(jiān)管力度。各級(jí)工業(yè)主管部門要加大鋼鐵企業(yè)脫硫裝置的驗(yàn)收工作,積極配合環(huán)保部門定期發(fā)布當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)公告。

　　3.加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)。企業(yè)應(yīng)建立燒結(jié)脫硫數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度,建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳,定期向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門通報(bào)排污情況。

　　（三）加強(qiáng)組織實(shí)施

　　1.各級(jí)工業(yè)主管部門、中央鋼鐵企業(yè)要按照本《方案》的要求,制定本地、本企業(yè)燒結(jié)脫硫計(jì)劃,并組織推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施,于每年2月底之前將上一年度燒結(jié)脫硫進(jìn)展情況上報(bào)我部。

　　2.各鋼鐵企業(yè)要高度重視燒結(jié)脫硫工作,成立專門的工作班子,明確責(zé)任和任務(wù),按照燒結(jié)脫硫計(jì)劃要求,認(rèn)真實(shí)施本企業(yè)燒結(jié)脫硫項(xiàng)目。加強(qiáng)脫硫日常運(yùn)行管理工作,客觀、真實(shí)向有關(guān)部門上報(bào)脫硫工程實(shí)施情況。

　　3.各脫硫工藝設(shè)計(jì)單位、工程承包商、設(shè)備供應(yīng)商和中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)行業(yè)自律,提高服務(wù)意識(shí),共同努力,按本方案要求加快實(shí)施燒結(jié)煙氣脫硫工程。