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今年四月，省委省政府隆重召開了全省科技創新大會，出臺了《省委、省政府關于增強自主創新能力建設創新型省份的決定》以及《省政府關于鼓勵和促進科技創新創業若干政策的通知》，為推進全省科技創新創業營造了前所未有的良好政策環境，并在全省上下引起了強烈的積極反響。出臺這些政策要解決什么問題？具體有些什么內容？省科技廳黨組書記、廳長朱克江為此作了解讀。
我省“十一五”創新創業政策制訂出臺的指導思想與以往政策相比的不同特點
這次我省關于鼓勵和促進科技創新創業的若干政策，是全省實施科教興省戰略以來出臺的內容最重要、最系統也是力度最大的科技政策。
按照省委、省政府的要求，政策的擬訂有三個方面的指導思想：一是解放思想，大膽探索，力求在一些重點政策上有所突破；二是匯總我省前些年已有的法律法規和政策措施，對其中一些雖已出臺、但尚未具體實施的政策再作強調和細化；三是依據國務院六十條政策的基本要求，學習借鑒兄弟省市的有益做法，結合江蘇實際，在一些關鍵環節上進行創新。
與以往政策內容相比，這次政策的制訂出臺有一個顯著特點，就是操作性強，注重我省創新創業實踐中的突出問題，堅持面向企業，減少中間環節，確保能夠操作執行；還有就是在突出重點的基礎上，力求更系統、更全面，對科技創新創業所涉及的若干重要環節綜合予以扶持。從總體上看，這次對科技創新創業政策支持力度是很大的，顯示了省委、省政府對率先建設創新型省份的決心和氣魄。
我省創新創業政策的出臺受到了企業界的特別歡迎，同時企業也迫切希望能夠盡快享受政策給創新帶來的優惠。怎樣確保政策盡快落實到位、取得實效？
從以往實踐看，政策的關鍵在落實。為保落實，政策不僅要訂原則，還要有實施細則。因此，按照省政府領導要求，省科技廳積極會同財政、國稅、地稅、金融等相關部門，抓緊運作，對近期內即能落實的加快落實；對需做進一步細化工作的，抓緊制訂實施細則和操作規程；對涉及多部門、綜合性的政策，加強協調，全力推動各項政策的全面實施。目前五十條政策，除了風險投資、引進技術消化吸收等少數方面的政策尚需進一步磋商、磨合外，其他大都已經細化或近期即將落實細化。可以說，這次不僅力度大，而且落實的進程也很快。
其中，涉及到稅收優惠的十三條政策已經細化并進入操作階段，省科技廳與省國稅局、省地稅局日前聯合印發了《關于貫徹落實<省政府關于鼓勵和促進科技創新創業若干政策的通知>的實施細則》，對執行中的主要環節包括程序、步驟、所需材料等作了詳細規定和說明，一些地方已不同程度地啟動實施。
“十一五”期間全省科技創新創業政策的具體內容、重點扶持的方面
這次省政府出臺的關于鼓勵和促進科技創新創業政策內容非常豐富，包括提升企業自主創新能力、支持創新創業載體建設、鼓勵和支持科技創業、改善創新創業的投融資環境和加強創新創業人才隊伍建設等十個方面共五十條。
涉及到對企業創新的支持，突出的主要有三條：一是支持企業研發投入。目前，我省企業的創新能力還不高，主要是創新投入不足，企業研發投入占全社會70%左右。由于企業技術開發費用的支出，增加了企業成本，在得不到補償的情況下風險很大，往往誰投誰吃虧，企業增加投入的積極性不高。這次明確規定，對企業的技術開發費用實行新的稅前抵扣優惠政策，允許企業當年實際發生的技術開發費用按規定100%全額列支成本后，還可再將技術開發費的50%在企業所得稅中加計扣除。實際發生技術開發費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。
這是一項面向所有企業的普惠制政策，不管什么企業，只要投入技術開發費用，不僅可以通過稅前進成本的方式給予據實補償，而且還可通過加計扣除方式給予追加獎勵。這對激勵和引導企業不斷加大研發投入、減少創新失敗所帶來的損失意義很大。
為實施好這項政策，省國稅局、省地稅局、省科技廳聯合出臺的《實施細則》，對哪些屬于技術開發費用以及企業如何辦理都作了明確規定，由縣級以上科技部門對其技術開發項目先進行備案確認，然后交由企業所在地稅務機關具體辦理。這樣既方便了企業，也易于操作，提高了效率。目前，各級科技部門與稅務機關已對企業普遍進行了業務培訓。
二是支持企業研發機構。企業建設研發機構關鍵在用人。正常情況下，企業人員工資發放受計稅工資標準的限制較大，超基數發放企業是要按規定交稅的，因此用人成本增加。考慮到這種情況，政策規定，經稅務部門審定，企業建立的省級以上研發機構（包括工程技術研究中心、工程中心和技術中心）科技人員實際發放的工資額可在企業計算應納稅所得額時據實扣除。這樣大大降低了企業研發機構在使用骨干人才上的成本負擔。具體辦理程序也已明確，凡符合條件的企業可以出據有關批復、企業研發機構科技人員名單等有關資料直接在向當地主管稅務機關申請辦理。
三是市場支持。對于企業創新來講，給市場要比給資金更重要。政策規定，對具有較大市場潛力并需重點扶持的創新試制品和首次投向市場的產品，政府可進行首購或訂購；對省內企業研發和生產的一類新藥和二類中藥，優先進入醫保目錄。目前，省科技廳、財政廳已聯合制定了《江蘇省自主創新產品認定管理辦法（試行）》，每年計劃認定1—2批自主創新產品，并編入自主創新產品目錄。對列入目錄的產品，我省各級政府機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行政府采購時，將優先購買。其實，這也是國際上支持自主創新產品的通行做法。
關于鼓勵科技創業的內容和措施
按照省委省政府要求，促進科技創業是這次政策擬訂所要著力解決的問題。例如，為鼓勵高校學生科技創業，政策規定，高校大學生可休學創辦科技型企業或進行科技中介服務，其所創辦的科技型企業或科技中介服務機構，可以在稅收方面享受比較優惠的政策。
為了鼓勵高校院所科技人員攜帶科技成果出來創業，政策又在改革權益分配上出了新招，加大了激勵強度，規定高等學校與企業橫向科研課題的節余經費，允許用于興辦科技企業的注冊資金；成果完成人可享有該注冊資本金對應股權的80％，學校享有20％。以股權投入方式，其成果完成人可享有不低于20%的股權；以技術轉讓方式可享有不低于轉讓所得的稅后凈收入20%；以合作方式，盈利后3-5年內，成果完成人可從實施該項成果的稅后凈利潤中提取不低于5%的比例作為獎勵。
這些政策的實施，將從多方面進一步推動科技人員以自己的智慧、科技成果創辦科技企業，為江蘇經濟社會發展貢獻力量。
關于政府為科技人員科技創新創業搭建有效載體平臺方面的政策和具體規定
加強各類載體平臺建設，是政府支持科技創新創業的重要內容。目前，全省共有各類科技企業孵化器76家（高新技術創業服務中心、大學科技園、軟件園、留學生創業園等），入孵企業6500多家。為加大對這些載體建設的支持，政策規定，對國家及省認定的科技企業孵化器，自認定之日起，一定期限內免征營業稅、所得稅、房產稅和城鎮土地使用稅。這在很大程度上大大減輕了各類創新創業載體建設的負擔，并將激勵更多的社會機構及個人參與建設的積極性。目前，省科技廳正在對已建立的省以上各類科技企業孵化器進行復核。通過復核的，這些孵化器建設單位可直接到稅務主管機關辦理有關手續。
全省現有的五個國家級大學科技園，已成為高校院所科技人員創業的重要陣地。為引導其出來創業，政策還允許園內的省級以上高新技術企業，可享受有關稅收優惠。這些政策的支持力度都很大，對培育和發展高校院所科技人員創辦科技型中小企業將發揮有力的促進作用。
這些年來，全省在高校和企業分別建立了一批重點實驗室、工程技術研究中心以及公共技術服務平臺，這是很重要的創新創業資源，必須用好使之充分發揮公共技術服務的功能和作用。現在的問題是，在完成了初始投入后還要促使其正常運行。為此政策規定，省重點實驗室、公共技術服務平臺等科技基礎設施，以及提供公共技術服務的省中心，經評估為優秀和良好的，省財政給予運行經費補貼或獎勵。這將會進一步引導和促進我省高技術重點實驗室、科技公共服務平臺等科技基礎設施形成“開放、流動、協作、競爭”的運行機制，充分發揮它們對自主創新的重要支撐作用。目前，省科技廳、省財政廳聯合制定并印發了《江蘇省科技基礎設施（高技術研究重點實驗室、科技公共服務平臺）運行補貼專項資金管理辦法（試行）》，相關運行經費補貼工作即將開展。
關于改善科技創新創業的投融資環境的規定
對創新投入的支持，除了政府需進一步加大直接投入外，更重要的是要引導社會更多的投入。這次政策提出，通過政府補貼獎勵的辦法，鼓勵金融機構對科技創新實施信貸支持。具體規定對科技項目貸款年遞增20%以上的銀行，省財政每年按新增科技貸款余額的1%給予風險補貼。目前，《江蘇省科技貸款風險補貼專項資金管理辦法》等相關配套的實施細則正在制訂過程中。
關于人才隊伍建設的政策
人才是創新創業的第一資源。有關人才的政策主要兩個方面：一是引進和培養高層次人??集聚海內外一流優秀人才，政策規定，省里建立高層次創新創業人才專項資金，主要是培養和引進我省前沿技術領域和高新技術產業化急需的高水平創新創業人才及優秀企業家。按照省委省政府要求，省有關部門正在制定具體計劃。
為重獎有貢獻的人，政策還提出，設立江蘇省科學技術突出貢獻獎，對我省從事科技創新活動并為經濟社會突出貢獻的有關人員進行獎勵，每年獎勵不超過兩名，每名獎勵200萬元。這也是我省第一次以這樣高的獎金數額獎勵有貢獻的科技人員，這將激發更多的科技人才投身到創新創業的大潮中去。目前這項工作已經開展，省科技廳已下發了《關于印發江蘇省科學技術突出貢獻獎評審辦法（試行）的通知》，并正式開展獲獎人選推薦工作，年內將完成獎勵工作。
政策的內容很多，除了上述介紹的外，還有支持創業投資、鼓勵引進消化吸收再創新以及保護知識產權等。希望廣大企業和有關單位多加學習了解，使我省的這些政策能夠更多更好地發揮激勵創新創業的作用。
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