王曉明

　　                         就美國啟動對華新能源301調查，國內企業開始回應。

　　10月19日下午五點，中國機電產品進出口商會(下稱“機電商會”)副會長姚文萍表示，美國對于中國綠色產業的調查既沒有根據也不負責任，是典型的貿易保護主義，業界對此表示強烈反對。

　　根據301調查的條款，美國鋼鐵工人聯合會(下稱“美鋼聯”)應該在90天時間內完成相關調查。根據該調查結果，如果美國商務部認為相關投訴具有正當理由，則美國政府將與中國政府進行雙邊磋商，并可能向WTO提出針對中國的起訴。

　　中國機電商會機械行業一部主任孫廣斌表示：“美國啟動對華清潔能源政策的301調查，發出了一個錯誤的信號。”他告訴本報記者，目前中國行業各界都在針對美鋼聯提出的申訴書，積極準備相關材料，進行逐條批駁。

　　業內人士指出，雖然這項調查涉及154家中國清潔能源企業，但由于美國市場所占份額較小，對于行業的實際影響有限。

　　相反，此舉一旦施行，將對中國企業在美投資造成影響。在中國出口太陽能組件到美國的企業中，產能50%以上的企業都為美國上市公司。企業對美投資熱情遭到不小打擊。

　　尚德能源北京分公司客戶代表郭凡告訴本報記者，如果這一調查最終通過，將對該公司在美投資發展預期產生巨大影響。“我們將會慎重考慮下一步在美國的發展。”該公司剛在美國亞利桑那州開設了組件加工廠。

　　中方積極應對

　　“中國清潔能源行業和機電商會都邀請美鋼聯以及相關機構到中國來看一看，中國的綠色產業究竟是怎樣的，是不是同他們自己設想出來的一樣？”姚文萍發出了邀請。

　　而實際上，在此之前，姚文萍也曾經陪同商務部相關負責人多次前往美國，就清潔能源的發展與美國進行溝通。

　　“在上個月的訪問中，美國許多州的政府仍然對中國可再生能源行業抱有濃厚興趣，合作共贏的邀請很多。301調查的啟動，震驚的不只是中國業界，事實上，今天來自美國的電話已經把我的手機打爆了。”姚文萍說。

　　但這樣的合作邀請，并沒有在美鋼聯厚達5800多頁的申訴書中得到體現。

　　孫廣斌告訴本報記者，目前，機電商會已經聯系了相關行業內的主營企業，并針對美鋼聯申訴書積極準備相關材料，進行逐條批駁。

　　孫廣斌表示，在兩國政府雙邊磋商之后，兩國的商會也將會進行磋商。目前準備的申訴材料，將為政府間磋商和商會磋商提供素材。但由于調查是美國發起的，具體磋商時間表將由美國商務部決定。

　　與此同時，中國能源主管部門也在積極準備應對。國家能源局局長張國寶表示，由于美方的一再延遲，兩國部門間視頻對話一直沒有實現。

　　能源局相關官員告訴記者，由于根據美國的貿易法規，美國政府可要求中國政府的顧問就上述投訴展開討論。目前，能源局正在組織相關的行業組織和專家進一步整理相關材料，以應對美方的調查。而相關的調查對于我國相關行業發展規劃的制定沒有任何影響。

　　“這樣一份經不起推敲的申訴書，在經過調查后，美國向WTO提出針對中國起訴的可能性很小。”孫廣斌表示。

　　而國家發改委能源研究所副所長李俊峰此前對記者表示，即使此案最終向WTO提出起訴，由于立案之后還要經過WTO一到兩年的調查。“在這個過程中，中期選舉就過去了，推動這項議案的主要動力就不存在了。”

　　低價之謎

　　在301調查涉及的風能、太陽能、高效電池和新能源汽車行業中，據機電商會提供的數據，高效電池和新能源汽車行業還在發育期，基本不形成任何出口。而風能行業到目前為止，中國向美國只出口了三臺風機樣機。

　　海關出口數據顯示，2010年1-8月份，我國太陽能電池板全球出口總額達100億美元，其中80%面向歐洲，對美出口只占全球出口的4.57%。在這不到5%的份額中，75%為加工貿易。

　　美鋼聯在申訴書中指責中國清潔能源制造企業得到大量政府補貼，主要體現在用地價格低、銀行貸款利率低，又受到各個省的政策扶持。同時抱怨美國企業在進入中國市場的過程和項目競標中遇到阻礙等。

　　孫廣斌表示，由于可再生能源是一個新興產業，各國政府對本國相關產業的發展，都會出臺一些扶持政策。“這種扶持政策可以分為直接補貼和間接補貼。間接補貼主要是在于政府給相關產業的發展創造一個舒適的發展環境。這樣的扶持政策不只在中國，在歐洲所有的新能源產業中都存在。而直接補貼的方式，目前只有美國使用過。”

　　機電商會提供的資料顯示，對綠色產業進行補貼最早就是由美國開始實施的，而且補貼數額巨大，在美投資的新能源企業獲得幾千萬的補貼在美國早已是公開的事實。

　　所有的申訴中，美方一切的疑問最終都指向一點：對于中國產品低廉價格的不解。

　　但保利新能源市場部總經理賀衛寧告訴本報記者，和很多業內的企業一樣，該公司的所有產品都沒有接受過中國政府在任何意義上的補貼，其客戶和政府也對進口產品沒有設置任何限制。

　　對于產品的低廉價格，他表示，這與中國企業所享有的人力資源優勢，以及規模大帶來的成本下降有關，并不是政府補貼所造成的。

　　赴美投資預期受挫

　　雖然貿易保護的大棒再次砸向中國，但這次受傷的，卻未必是中國企業。

　　姚文萍介紹，中國的太陽能行業一直存在“兩頭在外”的特點。在中國從國外進口的多晶硅原料中，80%從美國進口，這些多晶硅原料在中國進行加工，成為太陽能電池板后，絕大部分銷往歐洲。在這個過程中，中國企業主要賺取加工費，絕大部分利益還是由美國企業獲得。

　　同時，在中國出口太陽能組件到美國的企業中，產能50%以上的企業，包括無錫尚德，天威英利等都是美國上市公司。姚文萍表示，由于中國公司與美國市場聯系密切，他們在與主要企業聯系時發現，很多中國企業對調查結果持觀望態度，考慮重新規劃其在美投資遠景。

　　郭凡表示，2005年以前，美國市場所占份額很小，尚德90%的產品都是向歐洲出口的。直到美國總統奧巴馬公布了他龐大的新能源政策之后，公司才開始有意識地逐步擴大美國市場份額。

　　“但在進入美國市場之后，能夠明顯感覺到美國市場對本國產業的保護。為了平抑美國市場的排斥心，公司才決定在美國建立組件加工廠。”郭凡說。

　　但這一加工廠10天前剛剛在美國亞利桑那州開工投產建設，美國的301調查就驟然而至。

　　“原計劃這一加工廠在今年產量達到50吉瓦，并雇傭了75位美國員工，明年將在此基礎上將規模擴大一倍。如果301法案最終通過，無疑會對公司在美發展造成很大影響。”郭凡說。