一、2009年主要工作完成情況
2009年，科技司全體同志在國家局黨組的正確領導下，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”為指導，將科學發展觀貫徹落實到行業科技領域各個方面，以增強企業核心競爭力為目標，高度重視自主創新，建立健全行業科研創新體系，將工業企業技術中心建設擺在更加突出的位置，完善標準化和質量監督體系，實施重大項目帶動戰略、知識產權戰略和標準化戰略，努力在關鍵技術上取得重大突破，為增強行業總體競爭實力，實現企業由大變強和行業的可持續性發展提供強有力的技術支撐，推動了煙草科技工作的深入開展，為建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草做出了新的貢獻。
（一）不斷加強行業創新體系建設，大力推動行業創新工作
1. 進一步加強行業技術創新體系建設，不斷提升企業技術中心建設水平。按照國家局提出的要把技術中心建設擺在更加突出的位置予以高度重視，建設“四個一流”技術中心的要求，修訂并印發了《煙草行業認定工業企業技術中心管理辦法》，確定了2009年度行業級技術中心年檢與重新的相關事宜。提出了關于加強卷煙生產和煙葉生產企業技術中心建設的意見，有效促進各企業技術中心深入開展以“四個一流”為重點的建設工作，確保了上海等7家國家認定技術中心順利通過2009年度國家年檢評定。完成了湖北中煙、湖南中煙，紅云紅河集團公司等3家國家認定企業技術中心更名和廣西中煙技術中心申報國家認定并通過形審工作。進行了建設煙草行業工程研究中心調研并提出了相關工作安排。
2. 進一步加強知識創新體系建設，不斷提升科技創新平臺建設水平。開展了4家重點實驗室評估工作，全面檢查了4家重點實驗室規定年限內的建設與整體運行狀況。完成了湖北中煙“煙用植物應用研究實驗室”行業重點實驗室的認定和中國煙草東北農業試驗站轉基因實驗室現場評價考察。有效推動了青州煙草研究所和河南農大兩個煙草科技創新平臺建設，如期開展了雙方協議規定的科研合作活動。積極推進提高鄭州院及相關省局所屬科研單位知識創新能力建設，不斷加大促進其積極開展基礎研究和應用基礎研究工作力度。
3. 開展了省級公司領導創新能力績效考核工作。進一步完善了省級公司領導創新能力考核指標，修訂了2009年度省級公司創新能力考核指標體系，調整了相關指標權重，完成了2008年度省級公司領導創新能力考核工作，印發了2008年度行業省級公司科技創新能力考核情況通報。
4. 做好行業科技獎勵工作。組織煙機公司等單位進行2009年度申報國家科技進步獎（2項）工作。完成了2009年度總公司科技進步獎項目申報、形審、網評和評審等工作，共評出獲獎項目20項，其中一等獎2項，二等獎6項，三等獎12項。
5. 舉辦了“2009•中國煙草自主創新高層論壇”。姜成康局長在論壇上作了重要講話，張保振副局長作了主題報告。行業內外共計16個專家、學者圍繞“自主創新求突破，卷煙發展上水平”主題和研究課題選定上水平、技術中心建設上水平、產品質量上水平3個議題進行了專題演講與技術交流并達到了預期目的。
6．積極實施行業知識產權發展戰略。積極開展了行業知識產權發展和保護研究、行業知識產權管理組織體系構建等工作。推動企業深入開展知識產權工作，完善知識產權管理組織，充實知識產權人員。絕大多數企業制訂了本單位的知識產權發展戰略、工作計劃，配備了知識產權管理人員，積極開展了相關工作。2009年全國煙草行業公開公告煙草技術類專利830項，其中煙草發明專利378項，比2008年分別增長57.5%、59.5%。
7. 認真履行國際有關公約。向環保部提交了7個技術援助項目，敦促環保部如期撥付贈款資金72.5萬美元，驗收了湖北宜昌等6個地區甲基溴淘汰項目（溫室建設），進行了應對我國淘汰含氫氯氟烴（HCFC）調研并提出了行業應對淘汰HCFC的工作思路。
（二）積極推進科技重大專項和四大戰略性課題的實施
1. 積極推動重大專項的啟動和實施。完善了煙草基因組計劃重大專項方案并提交國家局辦公會審議，著手籌備組建國家煙草基因研究中心。成立了減害技術重大專項專家委員會，審議確定了卷煙減害技術重大專項2009年度立項項目計劃和經費安排。會同煙葉公司完成了特色優質煙葉開發重大專項方案的編制工作并正式啟動，確定了特色優質煙葉開發重大專項2009年度立項項目和經費安排項目。成立了卷煙增香保潤重大專項專家委員會。會同運行司共同審議確定卷煙增香保潤重大專項2009年度立項項目計劃和經費安排。努力推進其他重大專項的啟動與實施工作。分別會同相關部門檢查了解各專項進展情況，根據行業實際情況研究確定各重大專項年度工作計劃和科技項目布局。
2. 推進四大戰略性課題深入開展。
減害降焦課題：印發了《國家煙草專賣局關于大力推進卷煙減害降焦努力提升技術創新水平的意見》，確定了今后一段時期行業減害降焦工作的目標和主攻任務。完成了2008年度國產卷煙7種有害成分釋放量分析檢測工作，確定了國產卷煙7種有害成分釋放水平。深入開展了卷煙危害性指標體系的驗證和深化研究、卷煙輔助材料、卷煙配方設計參數對主流煙氣霍夫曼分析物的影響研究、卷煙減害應用技術研究。
煙草育種課題：完成了16個煙草新品種的審定工作。推進中國煙草種質資源平臺建設，正式啟用中國煙草種質資源庫實物庫和網絡系統，研究確定了2009年度中國煙草種質資源庫的供種計劃，進行了中國煙草種質資源平臺建設2009年度中期檢查工作，起草了中國煙草育種工作協作平臺方案，完成了中國煙草種植區劃研究成果的匯編和發布工作。
卷煙調香課題：完成行業首期卷煙高級調香師、調香師班學員國內教學、論文答辯和國外培訓任務，完成2007年度卷煙調香方向工程碩士研究生班教學工作，進行了行業今后3年卷煙調香人才培養需求情況調研。
特色工藝課題：啟動了低強度松散回潮技術與設備研究開發、分段式低溫滾筒葉絲干燥技術與設備研究開發研究項目。組織開展卷煙品牌多點加工均質化研究、面向分組加工及訂單生產的柔性制造系統研究。繼續開展煙梗膨脹制粒、隧道式多噴嘴加料（香）機等關鍵主機設備的研制。研究確定了國產造紙法再造煙葉發展思路，提出了國產造紙法再造煙葉今后發展方向和攻關任務。
3. 進一步加強科技項目管理。積極推進總公司年度科技項目計劃編制方式改革，確定總公司科技項目計劃由重大專項項目、重點項目和面上項目3部分組成。重大專項和重點項目定位于解決行業重大科研共性難題和瓶頸問題，謀求科技重點突破和跨越式發展；面上項目由各省級公司自主立項、自主投入和自主管理，定位于解決企業或局部的制約性技術難題，帶動行業推廣和示范。擬定了煙草行業科技重大專項管理辦法。下達了總公司2009年度第一批和第二批科技項目計劃，完成了鄭州院自立項目的審查和批復工作。
（三）進一步提升質量技術監督檢測水平，不斷提高質量監督有效性
1. 質檢工作取得新進展。全面加強煙草質檢機構建設，印發了《國家煙草專賣局關于全面加強煙草質檢機構建設的意見》，質量安全制度和體系建設不斷完善，質量監督有效性不斷提高。進一步加強質量安全工作，全年抽查顯示，2009年卷煙產品質量合格率為100%，卷煙產品有關質量安全指標的合格率為100%，煙用添加劑和卷煙材料相關指標得到有效控制。煙葉工商交接等級質量合格率穩步提高，預計2009年合格率在63％左右，比2008年提高約3個百分點。
2. 減害降焦工作持續推進。按照國家局關于調整卷煙盒標焦油最高限量的要求，全面落實了國家局關于從2009年1月1日起生產的卷煙盒標焦油最高限量不得超過13毫克/支的規定，2009年全國卷煙焦油量加權平均值為12.2毫克/支，較2008年下降0.6毫克/支。骨干品牌在焦油量明顯下降的同時，繼續保持較高的質量水平和風格特征且彰顯較強的個性，一些新品牌（規格）在降焦增香保持風味的技術創新方面邁出可喜步伐。
3. 履約工作邁出實質性步伐。從2009年1月1日起，全面執行《中華人民共和國境內卷煙包裝標識的規定》，卷煙包裝標識全面改版，標志著我國煙草行業履約工作已邁出實質性步伐。
（四）全面實施《煙草行業標準化中長期發展戰略》
1．全面開展與國內外先進標準的“對標”工作。組織開展了卷煙、農業、煙機和煙用材料標準與國際和國內相關標準的“對標”工作。完成了“卷煙出口目的國（地區）重要信息資源共享平臺”信息系統建設并正式投入運行，初步建立了對國外技術性貿易措施的預警機制。
2. 進一步完善行業標準體系建設。編制了2009年度標準制修訂項目計劃，已報批國家標準8項，發布行業標準71項，行業現行有效的標準已達425項，正在制修訂的標準有164項。發布了《煙草農業標準體系》、《煙草機械標準體系》（修訂）。穩步推進“卷煙貯存期間質量變化研究”等多項重點標準研制工作；確定了《卷煙》系列國標修訂工作的基本思路。進行了卷煙工業、商業、煙機制造、醋纖等企業自主制定、現行有效的企業標準統計分析，調研了河南中煙等5家企業開展標準化工作情況。起草了《煙草添加劑安全性評價及管理規程（試行）》，組建了煙草添加劑安全性評估委員會。
3. 繼續推進重要標準貫標工作。開展了部分企業（包括許可方和被許可方）執行《卷煙品牌許可生產質量保障通則》標準情況現場綜合評價工作。進行了部分企業（生產點）執行《卷煙企業清潔生產評價準則》及《煙草工業企業能源消耗》標準現場調研及綜合評價，實現了煙草類國家和行業標準文本在國家局內網和行業標準化網的網上查閱。
4. 進行了行業首屆標準創新貢獻獎項目評審。共評審出行業標準創新貢獻獎獲獎項目5項（二等獎3項，三等獎2項）。推薦“煙草及煙草制品 轉基因的測定”標準參評國標委組織的“中國標準創新貢獻獎”（評為三等獎，正在公示期）。
5. 全面推進煙葉標準化生產。完成了第五批（6個）國家級煙葉標準化生產示范區考核驗收并印發了通報，進行了第六批（12個）示范區項目及部分非示范區煙葉產區年度考評，匯總分析了2009年度各煙葉主產省份煙葉標準化生產工作有關數據。
6. 國際標準化工作取得重大進展。參加了ISO/TC 126第28次會議，答復了《煙草及煙草制品 箱內片煙密度偏差率的無損檢測 電離輻射法》國際標準項目（ISO/DIS 12030）有關質詢。今年8月，ISO/DIS 12030獲得國際標準化組織投票通過，這是我國煙草行業在繼去年實現國際標準提案“零”的突破后取得的又一重大進展。
7. 完成了部分分標委的換屆工作。調整了全國煙草標準化技術委員會部分委員，完成了企業、信息、煙用材料等分標委的換屆工作，設立標準、標樣分標委，即將卷煙分標委調整為卷煙技術分標委和卷煙標樣分標委，將農業分標委調整為農業技術分標委和煙葉標樣分標委。目前已完成卷煙分標委的換屆工作。
二、2010年工作思路
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把科學發展觀貫徹落實到行業科技領域各個方面，以“推動技術創新求突破，實現卷煙上水平”為工作目標，更加重視創新能力建設，建立健全行業技術創新體系，完善標準化和質量監督體系，實施重大項目帶動戰略、知識產權戰略和標準化戰略，努力在關鍵技術上取得重大突破，在高素質人才培養上取得新的成效；為增強行業總體競爭實力，實現企業由大變強和行業的可持續性發展提供強有力的技術支撐，為建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草做出新的貢獻。
（一）進一步加強行業技術創新、知識創新體系建設和行業自主創新工作。
1. 進一步加強行業技術創新體系建設。按照國家局提出的要把技術中心建設擺在更加突出的位置予以高度重視，建設“四個一流”技術中心的要求，將建設具有國際一流能力的技術中心作為當前和今后一個時期的發展方向，促進各國家級和行業級技術中心深入開展以“四個一流”為重點的建設工作，推動各重組企業按照“五統一”和“三個有利于”原則全面整合科技資源，加強技術中心建設。制定并實施加強煙草行業工業、農業企業技術中心建設意見、建設規范與認定辦法等指導性意見，重點推動煙葉生產企業技術中心建設，對符合行業級煙草農業技術中心認定條件的適時予以認定。啟動煙草行業工程研究中心建設工作，組織在煙草相關技術領域具有雄厚的研發實力大型骨干企業、科研機構建設煙草行業工程研究中心。
2. 進一步加強行業知識創新體系建設。進一步完善行業創新平臺，不斷加強行業重點科研單位建設。加強行業重點實驗室建設，制定并實施加強行業重點實驗室建設意見、建設規范等指導性意見，確認各重點實驗室2010年度開放科研項目和重點科研活動安排，組織開展重點實驗室科研骨干國內外技術交流。全面開展青州煙草研究所和生理生化基地兩大煙草科技創新平臺建設，確保不斷如期取得雙方協議規定的階段性科研成效。加強省級局（公司）所屬科研院所建設，起草、印發“關于加強煙草行業科研院所建設的意見”。
3. 加強行業自主創新工作。開展行業創新型企業試點工作，進行創新型企業試點專題調研工作，起草開展創新型企業試點工作計劃和實施意見。進一步開展行業群眾性科技創新活動。建立健全保障群眾性創新活動不斷深入并長久開展的運行管理機制，建立包括激勵制度、管理制度、創新扶持制度等一套完整的制度體系，適時表彰、獎勵一批在群眾性創新活動中涌現出來的先進人物、優秀創新成果和優秀組織單位。
4. 進一步加強行業科技服務體系建設。建立職責明確、評價科學、管理規范的行業科技服務體系。進一步提升科技信息中心及各級科技管理部門科技服務能力，進一步提高科技信息中心的數據統計、分析能力，穩步提高科技信息中心的科技服務權威性，拓展并增強業務范圍和能力，重新確認科技信息中心職責范圍、工作任務。不斷加強各級科技管理部門相關人員業務培訓工作，切實增強相關崗位和人員的穩定性。
5. 進一步提升行業科技管理水平。加強國家局對行業科技發展的總體部署和宏觀管理，及時總結、布置行業科技管理工作并加強經驗交流，定期召開煙草行業年度科技工作會議。重點加強各級科技管理部門在科研計劃管理和科研項目實施中的管理作用，不斷提高行業科技管理人員水平，舉辦行業科技管理人員培訓班。做好省級公司領導績效考核工作，進一步修訂并完善有關考核指標，確保創新能力績效考核工作順利實施。繼續實施《煙草行業知識產權發展戰略（2007—2015年）》。做好2010年度總公司科技進步獎評審工作。認真履行國際有關約定，繼續開展甲基溴技援項目研究工作，提出煙草行業應對我國淘汰含氫氯氟烴HCFC的工作思路。
（二）大力推進重大專項和四大戰略性課題的實施，提升現代煙草農業的科技支撐水平。
1. 推進重大專項的啟動和實施。大力推進卷煙減害技術、卷煙增香保潤、優質特色煙葉開發、中式卷煙制絲生產線重大專項的實施。力爭盡快啟動煙草基因組計劃重大專項。繼續推進超高速卷接包機組重大專項的方案編制工作。會同煙葉公司開展無公害煙葉開發、基本煙田治理等重大專項的調研和方案編制工作。會同各專項牽頭單位研究確定各專項2010年度擬立項研究的科研課題，編制總公司2010年度重大專項科技項目計劃。
2. 推進四大戰略性課題的實施。開展國產卷煙7種有害成分分析普查工作，積累行業減害降焦基礎數據。組織鄭州院等單位開展卷煙7種有害成分檢測比對實驗，組織相關單位針對卷煙煙氣7種有害成分形成機理、關鍵技術立項研究。研究制定今后3年卷煙調香師、卷煙調香方向工程碩士培養計劃，開展行業卷煙高級調香師技術資格認定工作，遴選行業高水平的卷煙調香技術人員，建立卷煙調香核心人才隊伍。重點跟蹤各相關單位所承擔總公司育種課題研究進展情況，繼續推動煙草種質資源平臺建設的共建共享工作。
3. 提升現代煙草農業的科技支撐水平。繼續加強煙草農業機械的支持力度。力爭主要應用在耕地、起壟、覆膜、移栽、采收等用工多、勞動強度大的生產環節的機械研究取得重大技術突破。繼續支持和引導行業內外的機械研發機構研發、引進示范適合山區特點的移栽、采收、編煙和拔桿等煙草專用機械。出臺進一步加強科技對現代煙草農業建設的支撐作用的指導意見。
4. 加強科技項目管理。進一步理順總公司科技項目管理機制。修訂總公司科技項目管理辦法，會同財務司起草總公司科研項目經費管理辦法。研究提出國家局科技重大專項經費管理的模式和審批程序，會同財務司編制重大專項經費管理辦法。
（三）認真做好產品質量監督工作，全面履行《煙草控制框架公約》。
1. 全面加強煙草質檢機構建設。采取各項有效措施著力解決檢測范圍較窄，儀器裝備水平總體偏低，技術隊伍素質有待提高等問題。統籌考慮全行業質檢機構建設布局，按照規劃時間如期實現全行業質檢機構的建設目標。
2. 高度重視產品質量安全，加強產品質量安全監督檢查。督促各工業公司認真落實《國家煙草專賣局關于加強質量安全工作的意見》，使卷煙產品質量安全責任落實到位，質量安全標準日趨完善，檢測能力持續提高。嚴格添加劑、煙用材料的行業市場準入質量和標準條件，對禁止使用的有關材料、添加劑等，要嚴格把關，確保令行禁止。促進省級局質檢機構更加嚴格監管程序，不斷提高監管水平，確保卷煙產品質量安全。
3. 做好卷煙產品減害降焦工作。按照《國家煙草專賣局關于大力推進卷煙減害降焦努力提升技術創新水平的意見》要求，力爭到2010年末實現卷煙焦油量下降到11.8毫克/支的目標，同時，選擇性減害工作取得明顯進展，不斷提升中式卷煙核心競爭力和比較優勢，為消費者提供科技含量更高、危害人體健康成分更低的中式卷煙。
4. 不斷提升卷煙品牌維護能力。進一步轉變質量管理方式，加強全員、全過程、全方位的質量控制，將卷煙產品的焦油量、煙堿量、一氧化碳量等反映企業生產工藝控制能力和精度的關鍵指標，納入品牌質量維護重點，貫穿于品牌維護的始終，持續提升產品質量穩定性水平，實現品牌維護能力上水平。
5. 認真履行《煙草控制框架公約》，做好各項技術準備工作。全面推進《公約》第九、十條煙草制品成分管制、披露條款的實施，按照國務院履約部際協調領導小組要求，分階段地實現世衛組織提出的對煙草制品成分及煙氣釋放物的檢測、管制和披露目標。
（四）繼續推進實施《煙草行業標準化中長期發展戰略（2007-2020年）》，強化行業標準化工作的有效性。
1. 進一步規范標準化管理工作。督促行業各直屬單位進一步明確標準化工作歸口管理部門，進一步加強對標準化工作的領導與組織，促進省級局（公司）成立標準化技術委員會，適時檢查相關工作落實情況。著力加強企業標準化建設工作。召開卷煙工業企業標準化工作經驗交流電視電話會議，總結、交流行業標準化工作和經驗。加快推進卷煙“標準化示范企業”建設，完成2010年創建15個左右涉及卷煙生產、營銷和打葉復烤等領域的標準化工作示范企業的目標。完成基本實現煙葉標準化生產的工作目標。全面完成第六批國家級煙葉標準化生產示范區各項建設任務，繼續對全國煙葉主產區推進煙葉標準化生產工作的實效進行考評。根據國標委的總體思路和行業實際，制定煙草行業的技術標準戰略綱要和“煙草行業“十二五”標準化工作發展規劃”。
2. 以“卷煙上水平”為核心，著力抓好貫標工作。擬將2010年作為行業的“貫標年”，圍繞安全、衛生、環保等重要方面，確定若干項影響較大的標準或關鍵性指標，開展有針對性的“對標”、“采標”、“貫標”工作，進一步完善產品質量安全衛生保障標準體系。
3. 扎實推進行業標準體系建設，完成500項標準的工作目標。按照行業標準化發展戰略的要求，2010年底要基本完成由500項煙草類國家和行業標準構建的行業標準體系。進一步加強標準制修訂項目管理力度，組織制修訂一批行業發展急需的和基礎性的標準。
4. 加快實施標準化人才培養戰略。建立由十位左右標準化工作領軍人才、百位行業內外有關技術骨干和千位專業技術人員組成的一支熟悉專業技術、熟悉標準化工作、熟悉國際標準制定的規則與程序、外語水平高的國際標準化工作專業人才隊伍。根據國標委的相關精神，適時建立標準化職業資格制度，建立標準化人才專業技術職稱（如：標準化工程師）評定體系。
5. 繼續推進制修訂國際標準工作。繼續跟蹤、分析研究國際標準制修訂的最新動態，引導行業相關企業選準課題，推動若干項具有自主知識產權和自主創新的技術標準沖擊國際標準，提高行業在煙草國際標準化領域內的影響力和話語權。
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